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国务院新闻办公室于2026年3月26日（星期四）上午10时举行新闻发布会，请国家医保局副局长王文君、财政部社会保障司司长郭阳、国家医保局医药服务管理司司长黄心宇、国家医保局待遇保障司负责人张西凡介绍加快建立长期护理保险制度有关情况，并答记者问。

新闻发布会现场（刘健 摄）

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 周建设：
女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。中央办公厅、国务院办公厅《关于加快建立长期护理保险制度的意见》已经发布，今天我们邀请到国家医保局副局长王文君女士，请她向大家介绍相关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有，财政部社会保障司司长郭阳女士，国家医保局医药服务管理司司长黄心宇先生，国家医保局待遇保障司负责人张西凡先生。
现在，请王文君女士作介绍。

王文君（徐想 摄）

国家医保局副局长 王文君：
各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好。非常感谢大家对长期护理保险工作的关心，我先给大家讲一讲什么是长期护理保险。简单来说，这是社会保险的一项新险种，通过人人参保筹集资金，为失去正常活动能力的参保人提供基本的生活照料和医疗护理，对所发生的护理费用予以报销。
如何妥善解决失能人员的长期护理保障问题，关乎千家万户的幸福。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视长期护理保险制度的建设，提出了明确的要求。我们认真贯彻落实党中央的决策部署，积极推进这项工作，总体是按照先试点、再推开的思路来推进，先后于2016年、2020年开展了两批试点，目前试点工作取得了积极的成效。
在总结前期试点经验的基础上，近期经过党中央、国务院同意，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，明确要求用3年左右的时间基本建立适应我国基本国情的长期护理保险制度，这标志着制度建立从局部试点走向全国推开，具有重大意义。
按照《意见》要求，长期护理保险制度建设要坚持5个原则。第一个原则是覆盖全民，所有职工和居民均参加长期护理保险。第二个原则是统筹城乡，同一个统筹地区之内不区分城乡，参保人无论是来自农村还是来自城市，都从同一个资金池里报销费用、享受待遇。第三个原则是公平统一，不同的统筹区间，在保障对象、评估标准、缴费费率、服务项目等方面基本一致，促进统筹地区之间缴费责任和保障水平相对均衡。第四个原则是安全规范，要注重制度运行管理，注重服务行为质量提升，确保基金运行安全。第五个原则是可持续，要坚持尽力而为、量力而行，科学合理确定保障水平，确保制度可落地、基金可持续，切实兜住民生底线。
长期护理保险制度的建立与实施，是一项系统工程，也是长期任务，需要全社会的共同参与。为了落实《意见》，国家医保局、民政部、财政部、亚洲博彩网站平台社会保障部、农业农村部、国家卫生健康委、税务总局、中国残联等8个部门出台了配套实施方案，指导各省份立足当地实际，进一步细化实施路径和具体工作安排。
下一步，我们也将积极会同有关部门，与市场力量、社会各界共同努力，加快推进制度建设，让有需要的群众应享尽享，也欢迎我们在座的媒体朋友持续关注这项制度的建立和实施。
我就先介绍这些，接下来我与国家医保局和财政部的同事们将一起回答大家的提问。谢谢。

周建设邀请记者提问（栾海军 摄）

周建设：
谢谢王文君女士，现在可以举手提问。

中央广播电视总台央视记者提问（刘健 摄）

中央广播电视总台央视记者：
目前社会各界都非常关心长期护理保险制度建设，请问为什么要建立这项制度？建立长期护理保险制度主要是出于哪些现实考虑和民生需求？谢谢。
王文君：
谢谢这位记者朋友的提问。正如您刚才提到的，民有所呼，政有所应。建立长期护理保险制度，是解决群众急难愁盼、健全社会保障体系的一项重大的制度安排。可以说，这是一项妥妥的暖心之举。
对失能人员来说，建立长期护理保险是"刚需"，通过专业的护理，可以极大幅度提升失能人员的生存质量，让洗澡、理发、吃饭、换药不再是"病床上的奢望"，而是就在床边、触手可及的悉心照料。
对失能人员的家庭来讲，长期护理保险是"减负"，通过制度的保障，对家庭来讲，可以减轻经济上和照护事务上的双重负担。通过专业的护理，可以缓解"一人失能、全家失衡"的困境。有了社会化和专业化的服务，家里的其他成员也可以从繁重的照护事务当中解放出来，投入到正常的工作和生活当中去。
对产业来讲，长期护理保险意味着"拉动"。可以说，这项制度的建立催生了新业态和新模式，比如辅助器具的研发生产和租赁、失能等级评估，还有社会力量参与经办等，这些都可以形成新的经济增长点。据初步统计，自2016年试点以来，长期护理保险共拉动社会资本投入相关产业超600亿元。
总的来看，长期护理保险"护"的是失能人员的尊严，"解"的是家庭的照护难题，"增"的是社会的发展动力，是以人民为中心的发展思想在社会保障领域的生动实践。
谢谢。

大众新闻大众日报记者提问（刘健 摄）

大众新闻大众日报记者：
随着长期护理保险覆盖面的扩大，护理服务的需求将大幅度增加。可否介绍一下长期护理服务的供给情况？如何确保不同地区的失能人员都能享受到优质均等的护理服务？谢谢。
王文君：
这个问题很好，我想请心宇司长回应一下。

黄心宇（徐想 摄）

国家医保局医药服务管理司司长 黄心宇：
谢谢您的提问。长期护理服务的供给是长期护理保险制度发挥作用的基础，为了让参保群众得到更加优质、高效、规范可及的长护服务，我们重点从更加规范、更加均等、更加智能三个方面做了一些工作。
一是做好定点管理，促进长护服务更加规范。2024年9月，国家医保局印发了长期护理保险服务机构的定点管理办法，要求各地结合参保人员长期护理的需求，统筹规划区域内长期护理服务机构的定点配置，夯实长护服务工作的基础；定点长护服务机构需要配备专业化的服务队伍，加强内控管理，遵守相关价格、收费政策规定，并且具备与医保信息平台做好对接的条件。我们加强对定点长护服务机构的考核和评价，建立健全动态管理机制，引导和推动长护服务定点机构做好自我管理和行业自律，规范服务行为。目前，全国定点长护服务机构已经达到1.2万家，约有37万名从业人员。我们以制度建立比较早的江苏省南通市为例，目前南通市已经有定点长护服务机构368家，参保群众可以通过南通市医保局的微信公众号或者官网去查询有哪些定点服务机构，分别能够提供居家护理、社区护理或是机构护理哪种类型的服务。
二是统一了服务项目，促进服务更加均等。国家医保局制定了全国统一的长护服务项目目录，将重度失能人员迫切需求的36项服务纳入了长护支付范围，包括协助进食、沐浴、口腔清洁等20项维持基本生活所必需的生活照护类，以及吸痰、导尿等16项基础性的医疗护理类项目。国家长护服务项目目录统一规范了服务项目的名称、内涵、代码，并在服务操作要求、服务人员和服务时长等方面都作出了原则性的规定。以"协助进食"为例，目录明确，要完成这么一个服务项目，需要有餐前洗手、食物切碎搅拌、进食姿势、检查食物温度、防止呛噎，以及进食完成之后维持体位、记录进食情况等7个步骤流程和具体服务要求。通过这些规定，我们希望确保在不同的地区、不同的机构均按照同一要求提供服务内容基本相同的服务，确保参保人员得到稳定、可靠的服务。
三是加强引导培育，促进服务更加智能。积极适应人工智能和大数据发展趋势，充分发挥长期护理保险购买作用，积极探索推动智能化服务在长护场景下的推广应用。依托国家医保信息平台，开发上线了长期护理保险子系统，支持各地开展长护失能等级评估、定点管理、费用结算等全流程信息化服务，推动实现长护服务线上派单、上门服务智能打卡、服务时长自动记录，有些地方还探索了通过毫米波雷达进行监测预警等功能，切实提升长护服务质量与效率。下一步，国家医保局将结合人口形势变化和制度发展，探索将长护相关智能化服务和支持性辅具等纳入长护险支付范畴的可能性，更好满足多元化服务需求。谢谢您的提问。

健康时报记者提问（刘健 摄）

健康时报记者：
在前面谈到了国家组织两批长期护理保险制度的试点，请问在推进试点工作中积累了哪些好的经验？为全面建制提供了哪些有益的参考？谢谢。
王文君：
谢谢这位记者朋友的提问，咱们就一起来回顾一下长期护理保险建制的历程。从2016年制度启动试点，到现在正好是10年，这10年间制度的建立经历了"试点—评估—再试点—再评估—启动全面推开"的历程。可以说，制度试点取得了积极成效，试点覆盖地区从2016年启动之初的15个拓展到了2025年底的92个，覆盖人群已经达到了3.08亿，基金累计支出也超过1000亿元，为超过330万失能人员提供了护理服务支持，减轻了家庭负担。10年试点，为全国全面推开制度建设蹚了路子，积累了经验。具体来说，可以概括成"四个探索"。
第一个探索，就是探索了统筹城乡的制度模式。一些地区积极适应城乡融合发展的新形势，实行了全人群共济，比如苏州、南通、荆门这些地区，将参保人纳入到同一个制度，资金打通使用，有效提升了制度的公平性和共济的能力。再比如吉林和山东，这两个省份是率先以省为单位来推进试点，因地制宜分步实施，逐步实现了省域内的政策相对统一。
第二个探索，是探索了多元共担的筹资机制。试点地区通过互助共济来筹集资金，明确了单位、个人、政府和社会各方筹资责任。
第三个探索，是探索了科学合理的待遇确定机制，试点地区聚焦谁能够享受待遇、怎么享受、享受多少这些关键问题，逐一细化待遇保障政策。比如宁波市探索了科学规范的失能等级评估机制，精准认定待遇享受对象；明确了基金能够支付的护理服务项目，逐项规定项目服务的时长、频次、操作规范以及人员资质等；对于入住到定点长护服务机构、居家接受专业上门服务的，基金分担了部分护理服务的费用。
第四个探索，是探索了行之有效的管理运行机制，试点地区立足长期护理保险制度的特点，在服务管理、经办管理、基金管理等方面不断探索创新，比如青岛市编制印发了10项地方标准，涉及失能等级评估、服务质量控制，也涉及到经办管理，强化了服务机构的协议管理，进一步提升了管理服务的标准化和规范化。再比如，上海市积极探索长期护理服务机构第三方的综合评价机制，发展了27个护理服务机构的连锁品牌。
可以讲，这些试点经验弥足珍贵，都在《意见》中予以了充分体现。这些年，国家医保局也会同相关部门，及时总结提炼试点经验，陆续出台了17个配套文件，包括失能等级评估管理办法、服务机构定点管理、服务项目目录、长期照护师培训培养等方面的文件，为长期护理保险制度全面建立、稳健运行夯实了基础。
我就介绍这些，谢谢。

中国经营报记者提问（刘健 摄）

中国经营报记者：
长期护理保险制度是民生领域一项新的、重要的制度安排。请问财政部门在加快建立长期护理保险制度方面采取了哪些措施？谢谢。

郭阳（徐想 摄）

财政部社会保障司司长 郭阳：
这个问题我来回答。谢谢您的提问。实施长期护理保险制度，是解决失能人员照护难题，进一步织密扎牢社会保障安全网的一项重要措施。财政部立足职责，采取了一系列举措，积极支持长期护理保险制度的建立实施。
一是通过试点探索积累经验。我们配合国家医保局指导试点地区完善政策设计，探索建立各方合理分担的筹资机制。试点地区的参保范围从职工人群起步，有条件的地区进一步扩大到了居民。为了支持参保工作，试点地区结合自身的实际，研究制定了相关财政补助政策，包括对参保居民给予补助，对参保困难人群给予资助等，这些都为国家层面制定出台政策积累了有益经验。
二是明确政府对居民参保给予补助。在总结试点工作的基础上，我们配合国家医保局加强顶层设计，推动构建全国统一的长期护理保险制度体系。《意见》和八部门的实施方案明确，要建立健全单位、个人、政府、社会的多元筹资渠道。对参保城乡居民，政府按规定给予补助。在此基础上，政府还对特困人群、低保对象等困难人群参保给予分类资助。这些补助资金都是由中央财政和地方财政共同承担，我们在2026年中央对地方转移支付预算中已经作出了相应安排。考虑到各地居民参保工作有逐步推开的过程，今年中央财政对地方的补助会按照各地预计的参保人数先实行预拨，到下一个年度再根据实际参保人数进行据实结算，确保补助资金能够足额拨付。今后，随着参保人数增加，财政补助力度还会继续加大。这是第二个方面的工作。
三是加强资金管理和监督。《意见》和八部门实施方案都作出明确规定，长期护理保险基金跟其他社会保险基金管理一样，都要单独建账、单独管理、专款专用，并且明确把长期护理保险基金纳入社会保险基金预算编制范围，要求科学编制基金收支预算，强化预算绩效管理。目前，我们正在会同有关部门研究制定长期护理保险基金财务管理办法和财政补助资金管理办法，将进一步加强基金财务预算管理，明确财政补助资金的分配、下达、使用的具体流程和监督管理要求，压实各级工作责任，为资金安全、规范、高效使用提供制度保障。
下一步，财政部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导地方财政部门及时足额安排财政补助资金，强化财会监督，推动长期护理保险制度平稳落地实施，让政策红利能够及时高效惠及每一位符合条件的参保人员，切实减轻失能群众家庭照护负担。
谢谢大家。

第一财经记者提问（刘健 摄）

第一财经记者：
我们了解到，目前护理人员存在巨大缺口，成为制约长期护理保险效能发挥的最大瓶颈。请问相关部门在加强护理人才的培养、提升职业吸引力方面有哪些具体的举措？谢谢。
王文君：
这个问题也请心宇司长回应。
黄心宇：
谢谢您的提问，您提了一个大家都非常关心的问题。如何让失能人员能够得到优质、专业的护理服务，是我们一直以来关切的问题。在这里，我也很荣幸地向您介绍一个新的职业叫做长期照护师，这是伴随着长期护理保险制度建立成长起来的新职业。通过推动建立专业化职业化服务队伍，破解长护险基金买不到服务、买不到优质服务的难题。我们相信，这项职业将成为长期护理保险制度平稳发展的一个重要支撑。
一是建立健全政策体系，夯实职业发展基础。在亚洲博彩网站平台社会保障部门的大力支持下，我们发布了长期照护师国家职业标准，印发了培养培训、等级认定等相关亚洲彩票平台，确定了全国统一的职业培训大纲、培训教材和考评题库，全面构建起长期照护师职业发展的政策体系。
二是规范培训管理，提升技能水平。引导通过校企合作、订单定向培养、学徒制培养等方式，促进专业培养与用人需求相匹配，综合提升服务能力。2025年，长期照护师从零起步，迅速在全国范围内推开，共开展长期照护师职业技能等级培养培训6万余人次，相关师资培训1500余人次。
三是创新考评方式，加速职业扩面。联合亚洲博彩网站平台社会保障部创新开展省级联考，带动全国统一考试节奏，规范职业技能等级认定。2025年，全国长期照护师已经超过1万人，基本实现各个省、自治区、直辖市都有持证上岗的长期照护师。
四是拓宽支持渠道，增强职业吸引力。会同亚洲博彩网站平台社会保障部将长期照护师职业纳入"技能照亮前程"培训行动，列入各地急需紧缺职业技能培训项目，落实培训补贴等就业扶持政策。加强岗位供需对接，鼓励引导定点服务机构优先选聘长期照护师。推动建立与职业技能等级相衔接的差异化支付机制，激励更多从业人员提高职业技能，让优质服务人才留得住、用得好。在这里我也欢迎各位有志于从事长护服务的朋友们积极报考长期照护师这个职业。
谢谢大家。

每日经济新闻记者提问（刘健 摄）

每日经济新闻记者：
"十五五"规划纲要明确提出要推行长期护理保险。请问全国建立制度的具体时间表和路线图是什么？谢谢。
王文君：
谢谢这位朋友的提问。正如您刚才提到的，"十五五"规划纲要明确要求推行长期护理保险，具体的时间表和路线图就体现在《意见》规定的"3年"目标。也就是用3年左右时间，基本建立适应我国基本国情的长期护理保险制度，到2028年底，这项制度要在全国基本上全面覆盖。从统筹层次上看，可以从市地级统筹起步，也可以根据当地实际情况探索省级统筹。大家可能关注到，近期海南省就已经发布了制度建立方案，探索的就是省级统筹。在推进节奏上，具体由各省份根据实际情况确定，分步分批推进改革，有条件的市地可以先行，不具备条件的市地可以夯实条件后再实施。总的说是不搞齐步走、"一刀切"。在覆盖人群上，可以先从职工人群起步，再逐步覆盖到城乡居民，也可以职工、城乡居民同时纳入到制度覆盖范围。
对于原试点地区，我刚才提到的92个试点地区，要按《意见》要求调整完善政策，逐步向国家规定靠拢。也就是到2028年底，基本上实现平稳过渡。为了保证原试点地区群众待遇保障的稳定性，对于一些符合制度发展方向的试点做法，可不做硬性调整。
总而言之，我们制度的建立和推行都要立足实际、实事求是、积极稳妥，切实把好事办好、实事办实。谢谢。

南方日报南方+记者提问（刘健 摄）

南方日报南方+记者：
《意见》出台以后，群众最关心的就是待遇保障，怎样享受待遇？能够享受哪些待遇？请介绍一下相关政策和考虑。谢谢。
王文君：
这是一个涉及待遇的问题，那就请待遇保障司的西凡同志回应一下。

张西凡（徐想 摄）

国家医保局待遇保障司负责人 张西凡：
谢谢您的提问。群众最关心的，也是我们最上心的。政策发布后，待遇方面大家很关心谁能享受、享受什么、享受多少、在哪儿享受，这也是我们政策设计的重中之重。
关于谁能享受。凡是经过失能等级评估，符合待遇享受条件的参保人，均能享受相应的护理服务并获得报销。根据现行评估标准，失能分为轻度、中度、重度3个等级。在制度的起步阶段，保障的对象是需求最迫切、家庭负担最重的重度失能人员，主要是那些长期卧床、生活不能自理、需要他人照料的人员。将来随着经济发展和保障水平的提升，国家层面将统一研究扩大至中度失能人员等。需要强调的是，为确保待遇公平和基金安全，各地在失能等级评估中将"共用一把尺子"，使用全国统一的评估标准。无论在哪个统筹地区，评估的尺子都是一样的，这样做，就是为了最大限度减少人为因素的干扰，让每一分钱都用在真正需要的人身上。
关于享受什么。长期护理保险基金主要用于支付符合规定的长期护理基本服务所发生的费用，原则上不直接向失能人员发放现金。提供服务并报销费用，是为了确保基金能够用在对失能人员的护理上，让他们真正受益。立足失能人员当前最迫切的需要，国家制定了统一的长期护理保险服务项目目录。刚才我的同事也介绍过了，包括协助进食、沐浴等生活照护类项目，以及常规换药等医疗护理类项目，符合条件的参保人，根据自身需要和机构建议，综合确定所享受的具体项目。
关于享受多少。长期护理保险不设起付线。在报销比例上，对于居民和职工实际缴费水平差异比较大的地区，两类人群是有所差异的，这样也是体现权责对等。为确保基金可持续，确定了基金的年度最高支付限额，也就是不超过统筹地区上年度城乡居民人均可支配收入的50%。
关于在哪儿享受。目前，为失能人员提供长期护理服务的场所主要有3类，由参保人自主选择。选择居家护理的，由定点机构派人上门服务；选择定点日间照料中心等社区护理的，就近就便接受非全日的服务；选择入住定点机构，接受机构护理的，由机构提供全日的服务。由于大多数老年人的愿望是"养老不离家"，《意见》鼓励使用居家护理和社区护理，在基金支付上予以倾斜，让老年人在家里、家门口就能获得服务和保障。
谢谢。
周建设：
请继续提问，还有两位。

大象新闻记者提问（刘健 摄）

大象新闻记者：
长期护理保险涉及群众数量多，服务对象主要为失能人员，请问群众如何申请长期护理保险待遇？全国范围内的申请流程是否统一？如何确保群众更便捷享受待遇？谢谢。
王文君：
这个问题请心宇司长回答。
黄心宇：
谢谢您的提问。刚才西凡同志介绍了长期护理保险待遇的政策，怎么样申请获得这些待遇、有哪些流程、是不是方便，这离不开优质高效的经办体系。国家医保局高度重视长护险经办工作，希望让群众享受待遇更加便利。
首先，我们希望做到申请很省心。失能人员或家属可以到医保服务窗口或者当地开通的线上申请渠道，提出申请并提交相应资料。这些材料包括身份证件、申请表、住院病例或者诊断书。经办机构收到材料后会审核并反馈结果。材料审核没有问题的，经办机构将组织评估机构对参保人进行失能评估，通过评估后，经办机构与失能人员商定服务方式，制定护理服务计划，指导相关机构为参保失能人员提供相应服务。
其次，在办理上全国是无差异的。我们实现了"三个统一"：一是全国统一流程。统一了全国长护经办规程，明确了从失能评估到服务提供、报销结算这些重要环节如何办理、需要哪些材料、办理时限、注意事项，这些全国都要做到统一。二是全国统一表单。我们规范了经办服务全流程所需的文书表单，所有长护机构都使用同一套表单，减少了跨地区、跨机构之间的服务成本。三是全国统一系统。我们建成了全国统一的长期护理保险子系统，实现经办操作统一、信息采集标准统一，便利了数据跨域流通和异地待遇享受。
最后，我们希望服务更加便捷。我们着力提升服务便捷度，指导各地推动长期护理服务"线上办""掌上办"。比如重庆市巴南区，强化数据共享，通过医保结算数据智能筛查与失能相关度较高病种的患病参保人，识别"潜在"失能人员，帮助符合条件的人员及时进行长护待遇的申请，变"人找政策"为"政策找人"。上海市积极引入大数据模型，开发评估软件，实现线上申请、线上派单、线上处理现场评估信息，并且可以自动生成评估结果。这些新技术的引用，极大便利了参保群众。
下一步，我们将继续抓好长期护理保险经办工作，深入推进经办数字化、智能化，为参保人提供更高质量、更加可感的长护险经办服务。谢谢。
周建设：
最后一个问题。

北京广播电视台记者提问（刘健 摄）

北京广播电视台记者：
长期护理保险关系失能群体切身利益，在护理服务质量、基金使用等方面，国家医保局如何加强监管？有哪些具体举措？谢谢。
王文君：
这是关于监管的问题，请西凡同志回答一下。
张西凡：
谢谢您的提问。严格的监管是长期护理保险稳定运行的基础。随着制度逐步推开，我们将指导各地，借鉴医保基金监管的经验做法，建立适应长期护理保险运行特点的监管制度机制，规范服务行为、维护基金安全。重点从3个方面发力。
第一个方面，健全制度机制，筑牢监管根基。聚焦重点违法违规问题，深挖背后风险因素，完善监管规则和制度。压实定点评估机构、定点服务机构等基金使用主体的责任，做好协议管理与行政监管衔接，形成合力。逐步将长期护理保险基金使用纳入专项整治、日常监管、智能监管、社会监督等常态化监管范围。强化部门协同，建立健全重要线索、重大案件联查联办和追责问责机制，严厉惩处违法违规行为，切实维护基金安全。
第二个方面，瞄准重点环节，开展专项检查。将"假评估、假服务、假失能"纳入长期护理保险专项检查范围。在失能等级评估环节，重点打击"假评估"，包括降低评估标准、篡改评分、虚高失能等级等行为。在服务环节，重点打击"假服务"，包括伪造或者变造服务资料、虚构服务记录等行为。在待遇享受环节，重点打击"假失能"，包括通过冒用他人身份，或串通机构伪造、变造、虚构、隐瞒相关信息等方式，骗取长期护理保险待遇等行为。对上述行为，一经查实，依法严处，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。
第三个方面，注重技术赋能，提升监管效能。针对长期护理服务的特点，深度运用新一代智能技术，构建全链条、穿透式、全景化监管体系。创新监管手段，积极探索毫米波雷达、热成像等新技术的应用，既全面保护失能人员隐私，又精准监测服务人员行为，提升监管效果。鼓励各地积极探索、先行先试，总结可复制、可推广的经验做法，及时予以推广。
谢谢。
周建设：
今天的发布会就到这里，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，大家再见。